运维单位造假，执法部门是处罚排污单位还是运维单位？

2024-10-30
污染源在线监测委托第三方运维，排污单位就安全了吗？这句话实际上很多排污单位都在问，很多第三方运维也都在了解，排污单位认为委托第三方运维就是上了一道保险，这就造就了很多错误的问题。

下面通过一起第三方运维人员篡改监测数据导致排污单位受到高达45万元处罚的案例，来跟大家讨论一下污染源在线监测出现问题，排污单位和第三方应该承担一个什么样的责任呢？小环也希望通过此文让广大排污单位和运维单位加强对运维工作的管理和监督，提升在线监测数据质量，降低在线监测运维风险隐患。


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运维单位造假监测数据，

排污单位不知情也被罚45万元！


2023年7月15日，执法人员对被处罚人(佛山市**陶瓷业有限公司)进行检查，调阅自动监控设施历史数据和历史操作记录发现：


1.“2022年4月12日18:45:31,颗粒物截距从0变更为-1”,改截距后，颗粒物折算浓度每1分钟数据从改截距前超标状态(20.45mg/m³左右)降到19.78mg/m³左右(达标);颗粒物折算浓度每小时数据从18时22.34mg/m³左右的超标状态降到19时10.15mg/m³左右的达标状态。


2.“2022年5月5日16:52:26,颗粒物斜率从1变更为0.5,改斜率后，颗粒物折算浓度每1分钟数据从改斜率前超标状态(23.5mg/m³左右)突降到10-11mg/m³左右(达标)”;颗粒物折算浓度每小时数据从16时26.27mg/m³左右的超标状态降到17时11.62mg/m³左右达标状态。


3.“2022年5月25日8:55:32,颗粒物斜率从1又被修改，变更为0.7,改斜率后，颗粒物折算浓度每1分钟数据从改斜率前超标状态(24mg/m³左右)突降到17-18mg/m³左右(达标)”;颗粒物折算浓度每小时数据从9时22.26mg/m³左右的超标状态降到11时17.66mg/m³左右的达标状态。


执法部门认定排污单位存在通过篡改监测数据的逃避监管的方式排放大气污染物的违法行为。向排污单位发送《行政处罚预先告知书》后，排污单位在2023年11月29日向执法部门提交了《陈述申辩意见》,提出对第三方篡改监测数据一事不知情，且未造成严重后果；一直守法经营，达标排污，本次行为的情节显著轻微；经营困难，罚款可能导致众多工人下岗，增加社会就业压力等陈述申辩意见。

最后执法部门认为排污单位通过篡改监测数据的逃避监管的方式排放大气污染物的行为，事实清楚，证据充分。依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广东省生态环境厅关于印发<广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定>的通知》(粤环发〔2021〕7号)，最后对排污单位罚款45万元，运维单位罚款18.5万元。
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运维犯的错，排污单位也需担责


很多人看到处罚结果会有疑问，排污单位完全不知情，为何被处罚45万元？执法部门认定原因如下：

一是针对运维单位直接实施篡改行为，对其处以18.5万元的罚款，这是基于其违法行为性质和程度进行的行政罚款；二是尽管排污单位在主观上可能没有直接参与篡改行为，但由于其负有对自动监测设备运行和数据真实性的监督责任，因此也被认定存在监管不力的问题，故而被罚款45万元。

因此，本案中对排污单位进行罚款是合理的。这可以提醒其更加严格地管理和监督第三方运维单位，防止类似事件再次发生。


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排污单位应当承担哪些法律责任？


排污单位即使委托第三方开展在线监测环保业务，在过程中若出现第三方弄虚作假的违法行为，排污单位也可能需要承担责任。依据如下：


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《中华人民共和国环境保护法》规定，排污单位作为环境保护的责任主体，应当确保其污染物排放符合国家或地方标准，并依法安装使用自动监测设备，保证自动监测数据的真实、准确。

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《大气污染防治法》规定，重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。

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《水污染防治法》规定，重点排污单位还应当保证监测设备正常运行，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。


上述规定，在法律上明确了排污单位的行政主体责任。近年来环保部门的执法行动表明，对于类似情况，监管部门不仅会处罚直接篡改数据的第三方环保服务机构，也会对疏于监管或纵容此类行为的排污单位进行严厉查处，包括但不限于经济处罚、公开曝光、暂停或吊销排污许可证等措施。
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第三方运维单位有什么法律责任？


排污企业既然承担违法行为的主体责任，那么作为受委托方的第三方运维公司，是否还要承担责任呢？

《环境保护法》第六十五条规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带民事责任。

从该条规定来看，第三方运维单位承担法律责任的前提是其行为造成了实质性的损害后果，即必须有实际的环境污染和生态破坏后果发生。

因此，相较之下，排污单位的主体责任重于第三方运维单位，第三方运维单位承担责任的条件明显高于排污单位。
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两者为主谋的情况下，从重处罚！


实践中，如果第三方运维单位配合排污单位实施篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施的，构成共同犯罪的，共同承担刑事责任。

总之，排污单位一定要强化主体意识，不能因有偿委托专业第三方公司运维，就一托了之。由此造成的行政处罚、信用受损等法律后果，仍应由排污单位自行承担。

因此，委托一个专业的负责的运维单位对于企业来说，是非常重要的，遇到了问题，首先是分析问题解决问题，已经造成问题严重性的，必须第一时间向监管单位汇报并采用应急管理措施，在此基础上，尽全力避免污染物扩散。
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好的运维团队能让排污单位事半功倍


在此政策导向下，企业可以寻求诸如长天思源这样的环保科技服务提供商。凭借其24年的深厚行业积淀，无论是从【污染源在线监测系统的搭建】，还是通过提供先进的在线监控系统集成以及智能化解决方案，长天思源帮助这些企业实现更高效的数据采集、分析与管理，确保排放达标。
同时，长天思源【运维服务】作为行业内的权威第三方环保监测运维机构，以其卓越的专业实力和诚信品质备受认可。其团队专业素养高、技术过硬，确保为排污企业提供精准运维保障，严格遵循国家法规，杜绝数据造假，有效防范企业因环境问题引发的潜在风险，以实际行动助力我国环保事业健康发展。

长天思源研发的【企业环务宝】平台具备监测污染源实况、超标预警、运维表单登记等功能，能够实时掌握企业的排污情况，一旦发现异常立即进行预警，运维全过程透明化，为排污单位全面掌握运维动态提供了依据。

除去好的辅导工具之外，排污单位应加强对第三方运维公司相关工作开展情况进行监督和考核，第三方运维公司也应努力提升自身运维管理水平和技术能力，通过运维服务质量的提升来赢得用户的尊重和认可。
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